Profesorul universitar doctor inginer geodez Cornel Păunescu vorbeşte în exclusivitate pentru cotidianul.ro despre importanţa cadastrului pentru individ dar şi pentru colectivitate.

Domnule profesor universitar Cornel Păunescu se tot vorbeşte despre cadastrul. Ce este cadastrul şi la ce foloseşte?

Cadastrul este un sistem de evidență al proprietății. Practic fiecare metru pătrat trebuie să aibă un proprietar. Sunt proprietari care dețin ferme mari, de sute de hectare și poate un proprietar pe un metru pătrat (de exemplu un stâlp de înaltă tensiune). Evidenţa se ține pe parcelă (teren) și pe proprietar.

Pot exista mai multe tipuri de proprietate: privată a persoanelor individuale sau a societăților comerciale, privată a statului sau a statului care o concesionează. Proprietatea statului poate fi la diferite nivele: la localitate, la județ, la nivel de țară. De exemplu la localitate poate fi un drum de interes local (între tarlale) sau un spital sau școală a localității. La județ sunt drumurile județene, spitalele județene, etc. La nivel de țară sunt drumurile naționale, căile ferate, apele române, etc.

Fiecare suprafață trebuie întabulată, indiferent de proprietar.

Unde se află România în acest moment?

Foarte departe față de țările dezvoltate. Stăm bine față de țări mai puțin dezvoltate și în care proprietatea nu are valoare.

Cel mai bun sistem este cel venit din imperiul austriac. Încă din 1720 au pus bazele cadastrului în forma care este și azi. Prima evidență cadastrală s-a pornit în jurul orașului Milano în 1720 și s-a încheiat prin 1760. Acesta a fost și este modelul cel mai performant și cel mai corect. Practic se măsoară o tarla, iar în cadrul tarlalei fiecare parcelă. Apoi se identifică proprietarii, aceștia aduc dovada proprietății și sunt înscriși în Cartea Funciară. Întregul Imperiu a fost cadastrat deoarece Maria Tereza a înțeles foarte bine încă de atunci că un cadastru bazat pe măsurători nu poate fi contestat sunt mai greu de furat terenurile și aduce bani la buget. Și noi am beneficiat în Transilvania, Banat și Bucovina. Deoarece pe timpul comuniștilor terenurile au fost bunuri ale tuturor, evidența din Cărțile Funciare nu s-a putut ține corect și azi în extravilan s-a abandonat.

Franța a avut un sistem de cadastru bazat pe inscripțiuni transcripțiuni care nu evidenția poziția terenului în spațiu. Aceasta o făcea Primăria care a avut întotdeauna o evidență cadastrală pe plan.

La noi în Regat evidența a fost de tip francez, dar primăria nu a avut niciodată planuri cadastrale, doar registrul agricol. În registrul agricol se menționează că persoana X are teren în punctul Dealu Mare. Unde este Dealul Mare acum? Cine poate şti?

La noi s-a încercat de mai multe ori introducerea cadatrului general dar niciodată nu a reușit. Pe timpul comuniștilor, datorită comasării terenurilor nu s-a ținut evidența pe proprietari. De altfel, marea majoritate a fost împroprietărită în 1947 și nu s-au întocmit hărți cadastrale. A veni apoi CAP-ul care a luat terenul și nu s-a mai știut practic unde sunt proprietățile.

În prezent nici legile proprietății nu sunt aplicate cum trebuie. Sunt tot felul de așa ziși specialiști care nu înțeleg tehnic ce trebuie făcut, le aplică după ureche.

În câţi ani credeţi că România va ajunge din urmă ţările dezvoltate din Uniunea Europeană?

Dacă se alocă bani am avea o şansă extraordinară deoarece am putea realiza și GIS-ul proprietăților. Aceasta înseamnă că evidența nu ar fi doar în computer. Înseamnă că putem să aflăm în câteva secunde, pe baza numelui, a adresei sau a altui identificator unde are proprietatea fiecare persoană. Câte proprietăți are, ce tip de proprietate, etc. De asemenea ar exista o evidență reală a proprietăților cu accesare imediată.Timpul de realizare probabil 15 ani, dacă se alocă fonduri.

Mulţi români se întreabă dacă e bine sau nu să-şi înscrie proprietatea în Cartea Financiară. Ce avantaje are o persoană care şi-a înscris proprietatea în Cartea Funciară?

Sigur că este mai bine să ai întabulată propeietatea. Nu este suficient titlul de proprietate. Întabularea este opozabilă terților, adică nu poate fi anulată decât prin hotărâre judecătorească. De asemenea un contract de vânzare cumpărare care nu este întabulat, poate fi anulat în anumite condiții.

În mod normal, dacă s-ar aplica cadastrul general, oamenii nu ar mai trebui să plătească întabularea, s-ar face pe cheltuiala statului.

În acest moment multe persoane trebuie să se întabuleze deoarece orice vânzare cumpărare în acest moment trebuie să fie precedată de întabularea proprietății. De asemenea orice moștenire, certificat de urbanism, etc, trebuie să treacă prin cadastru și întabulare. Statul a crezut că în acest fel toată lumea va ajunge mai devreme sau mai târziu să își întabuleze proprietatea. Asta în oraș. La țară omul preferă să nu facă succesiunea ca să nu mai plătească cadastrul. Pe de altă parte acest cadastru "sporadic" nu a adus nimic bun. Din cârpeli nu iese întregul. În acest moment datorită acestui obicei, majoritatea parcelelor se suprapun. Tehnic noi înțelegem, dar cum să explici unui cetățean de la țară sau chiar de la oraș că este o suprapunere virtuală (deci nu faptică), dar el nu poate să-și întabuleze proprietatea. Dacă se pornea cu activitatea de cadastrul general nu ar fi apărut asemenea probleme.

Cât costă această operaţiune ?

Având în vedere criza, prețurile au scăzut. Pe de altă parte, ca în orice altă meserie un preț suspect de scăzut poate ascunde ceva necurat. Multe persoane autorizate lucrează și la stat. În acest caz ei nu trăiesc din aceasta, nu folosesc calculatoarele lor, imprimantele lor și atunci pot veni cu prețuri mici.

În general, la un apartament prețurile pot fi de 200-400 lei. La tereneuri cu construcții se poate merge de la 500 de lei la foarte mult, funcție de mărime. Trebuie ca cel care execută lucrarea să dea factură și chitanță! La aceste prețuri se adaugă taxele de avizare la Oficiul deCadastru și Publicitate Imobiliară, care sunt de 120 lei pentru un termen normal de 30 de zile și de 600 lei pentru termen de urgență, adică 9 zile lucrătoare.

Ce trebuie să ştie o persoană care îşi înscrie o proprietate în Cartea Funciară?

Proprietarul trebuie să prezinte persoanei autorizate la început o copie a actului de proprietate pentru ca persoana autorizată să își facă o imagine despre aspectul juridic. Dacă părțile cad de acord și pornesc la întabularea proprietății atunci trebuie prezentat actul original sau o copie legalizată.

Primul pas este măsurătoarea. Unele persoane autorizate folosesc planurile apartamentului preluate de la proprietar, care la rândul lui le are de la constructor. Este total greşit deoarece pot apare diferențe mari la suprafețe. Nu se știe dacă în plus sau în minus. Oricum ar fi trebuie sesizate deoarece o greșeală poate duce la anularea întabulării. De asemenea proprietarul trebuie să prezinte întreaga proprietate: pivnițe, camere de servicu, mansarde, balcoane, debaraler, etc. Orice omisiune poate crea mari probleme în viitor.

La terenuri de asemenea trebuie măsurat cu aparatură modernă care poate da precizii bune. Dacă se folosesc aparate vechi pot apare diferențe la suprafețe. Trebuie măsurat fiecare colț cu fiecare vecin în parte. Orice eroare la limita de proprietate poate duce la procese cu vecinii.

Revenind la acte, acestea trebuie depuse fie original fie copie legalizată. Proprietarul, dacă nu are încredere, poate să depună singur dosarul sau poate prezenta actele original doar când sunt duse la Cartea Funciară (merge el cu persoana autorizată).

Care sunt avantajele înscrierii în Cartea Funciară a proprietăţilor pentru o comunitate?

Avantaje sunt pentru Primărie. După cum am mai spus, se poate realiza un GIS. Practic, din birou se poate vedea tot ce este pe teren, datele fiind introduse în computer. De asemenea se pot cupla cu ortofotoplanul și atunci imaginea este perfectă.

De exemplu, dacă o persoană dorește să obțină Certificat de Urbanism, ar trebui ca răspunsul să îl primească foarte curând și fără alt efort. Ar fi total diferit de cum este acum și de 10 ori mai rapid. Sau de exemplu, dacă se dorește să se știe într-o localitate cât teren agricol este, se poate obține în câteva secunde. Sau dacă se dorește să se știe câte locuințe sunt încălzite cu sobe, tot în câteva secunde se poate afla. Informațiile sunt foarte multe, dar ele trebuie culese de cineva, nu intră singure în calculator. De asemenea trebuie măsurată fiecare proprietate, etc.

Dan Odagiu